NEWS
455條執業專利代理人信息存疑、452家機構可能涉及無資質專利代理、4家專利代理機構明顯存在專利申請質量問題且涉案數量較大……這是國家知識產權局在今年開展的專利代理專項整治工作過程中，通過主動篩查和接受群眾舉報等方式初步掌握的線索。
“根據《關于開展專利代理專項整治工作的通知》（下稱《通知》）和《專利代理管理及查處假冒專利行為隨機抽查工作細則（試行）》（下稱《細則》）的工作安排和要求，結合實際情況，國家知識產權局、中華全國專利代理人協會（下稱代理人協會）及地方知識產權行政管理部門在今年下半年對相關信息進行了認真核查，針對‘掛證’行為、無資質專利代理行為（俗稱‘黑代理’）和代理非正常專利申請行為開展了專項整治工作。”國家知識產權局條法司相關負責人表示，目前，已逐步清理整頓了一批違法違規執業的專利代理機構和專利代理人，在一定程度上遏制了“掛證”“黑代理”以及代理非正常專利申請等違法違規行為的增長勢頭。
重拳整治正當時
多年來，專利代理行業穩定、有序發展，有效地促進了我國科技創新，維護了創新主體的合法權益，為推動我國專利事業的發展起到了重要作用。但是，在我國專利代理行業快速發展、專利代理機構數量持續增長、專利代理人隊伍進一步擴大、整體服務水平不斷提高的大背景下，少數機構和人員違法違規行為也逐漸暗流涌動。
據了解，國家知識產權局在近幾年接到的針對專利代理行業的投訴中，涉及“掛證”和“黑代理”行為的案件數量不斷增長。“我國相關法律法規對專利代理機構的設立條件進行了明確規定。有些公司為了滿足條件，通過借用、租用他人的專利代理人資格證申報專利代理機構注冊證，由此造成糾紛頻發。”國家知識產權局條法司相關負責人介紹，“黑代理”主要表現為無資質的機構或個人冒充有資質的專利代理機構或專利代理人為申請人撰寫申請文件、向社會提供專利侵權分析意見等，在實踐中，這種行為不僅對技術創新危害嚴重，還使得申請人蒙受經濟損失，甚至損害國防、軍事等國家安全或者重大利益。另外，代理非正常專利申請行為阻礙了我國專利質量提升的步伐，也對專利審查資源造成嚴重浪費。
為了進一步規范專利代理執業行為，重點打擊社會各界集中反映的違法違規行為，營造良好的專利代理市場環境，維護創新主體權益，提升專利申請質量，9月20日，國家知識產權局發布《關于開展專利代理專項整治工作的通知》，在全國范圍內開展專利代理專項整治工作。
多措并舉齊行動
在今年開展的專利代理專項整治工作中，國家知識產權局全面推行“雙隨機一公開”監管機制，加強了專利代理行業事中事后監管，通過政府網站向社會公開了《國家知識產權局隨機抽查事項清單》，并建立了國家知識產權局專利代理行政執法人員名錄庫和專利代理機構、專利代理人名錄庫。同時，為創新監管方式，維護市場環境，國家知識產權局印發了《專利代理管理及查處假冒專利行為隨機抽查工作細則（試行）》，對抽查人員、抽查對象、抽查方式等內容進行明確和規范，并要求地方知識產權行政管理部門在專利代理行業事中事后監管工作中轉變思路、提高監管意識、完善監管制度、豐富監管措施、提升監管實效。
為解決社會各界反映較為集中的“掛證”“黑代理”行為，國家知識產權局一方面通過公民身份信息認證查詢服務系統對已在專利代理機構執業的專利代理人進行初步篩查，另一方面系統梳理并重點分析了2016年第一、二季度受理的專利申請，分別發現455條執業專利代理人信息存疑，可能涉及“黑代理”的聯系地址57個、相關聯系人1956人。隨后，國家知識產權局將這些信息會同代理人協會通過主動篩查、群眾舉報等方式匯總的17批共395家“黑代理”名單及證據材料一并轉送至相關地方知識產權行政管理部門，要求其進一步核查。
同時，國家知識產權局根據《關于規范專利申請行為的若干規定》，對明顯存在專利申請質量問題、涉案數量較大的4家專利代理機構進行重點排查，對其2016年提交的全部專利申請進行比對分析，并向相關地方知識產權行政管理部門轉送線索，要求其進一步核查。
除通過網絡、電話等渠道收集、轉送相關信息外，國家知識產權局還組成督導組，分赴天津、安徽、河南等地，對地方知識產權行政管理部門開展專利代理專項整治工作的落實情況進行督導，要求對查實的違法違規行為按照相關法規規章進行嚴肅處理。同時，國家知識產權局從服務質量管理規范性的角度制定了《專利代理機構服務規范》國家標準，努力推動專利代理行業規范化建設。
專項工作有成效
“通過專利代理專項整治工作，目前已逐步清理整頓了一批違法違規執業的專利代理機構和專利代理人，在一定程度上遏制了‘掛證’‘黑代理’、代理非正常專利申請等違法違規行為的增長勢頭。”國家知識產權局條法司相關負責人表示。
截至11月27日，根據20個地方知識產權行政管理部門反饋的核查結果，在信息存疑的執業專利代理人中，27人已辦理執業證注銷手續，22人正在辦理執業證注銷手續。對于社會公眾舉報的106名專利代理人涉及“掛證”行為的線索，代理人協會正在開展調查。“國家知識產權局對于存在‘掛證’行為但拒不糾正的人員和機構將給予懲戒。”該負責人強調說。
據了解，各地方知識產權行政管理部門已對可能涉及“黑代理”行為的230家機構進行核查，對至少18家機構進行了實地檢查，對至少11家機構進行了約談。天津、吉林、廣西等地已向當地工商行政管理部門移交相關材料并提出處理建議。目前，已有超過20家機構在其網站上刪除相關違法宣傳內容。
另外，北京市知識產權局和安徽省知識產權局已經對安徽合肥華信知識產權有限公司、北京高航知識產權代理有限公司等4家專利代理機構進行約談，正在進一步核實相關情況。
據了解，在此次專利代理專項整治工作中，“12330”公共服務熱線充分發揮了社會監督作用，及時將接收的專利代理違規行為舉報投訴信息轉送各地方知識產權行政管理部門處理，助力專利代理專項整治工作順利開展。
該負責人表示：“今后，國家知識產權局將繼續全面推行‘雙隨機一公開’監管機制，要求各地方知識產權行政管理部門嚴格按照《細則》的規定開展行業監管工作。此外，將對此次專利代理專項整治工作進行認真全面總結，對各地方知識產權行政管理部門在工作中形成的好經驗好做法進行推廣，形成行業監管工作的長效機制。”（胡姝陽|中國知識產權報）
